1. Правосуб'єктність міжнародних організацій, її правові основи
На початку XXI століття в міжнародних відносинах міжнародні організації відіграють важливу роль як форма співробітництва держав і багатосторонньої дипломатії. Міжнародні організації як вторинні, похідні суб'єкти міжнародного права створюються (засновуються) державами. Найбільш поширеним способом є укладання міжнародного договору.
В даний час у науці широко визнається становище, що держави, створюючи міжнародні організації, наділяють їх певної право-і дієздатністю, визнаючи за ними здатність: мати права і обов'язки, брати участь у створенні та застосуванні норм міжнародного права, стояти на варті дотримання норм міжнародного права . Цим визнанням держави створюють новий суб'єкт міжнародного права, що поряд з ними здійснює правотворчі, правозастосовні та правоохоронні функції у сфері міжнародного співробітництва. Разом з тим обсяг їх правосуб'єктності значно менше володіють держави - основними суб'єктами міжнародного права і носить цільовий і функціональний характер.
Міжнародні організації наділяються договірної правоздатністю, тобто має право укладати найрізноманітніші угоди в рамках своєї компетенції. Згідно зі ст. 6 Віденської конвенції про право договорів між державами і міжнародними організаціями або між міжнародними організаціями, правоздатність міжнародних організацій укладати договори регулюється правилами цієї організації. Пункт 1 ст. 2 зазначеної Конвенції роз'яснює, що правила організації означають, зокрема, установчі акти, прийняті відповідно до них рішення і резолюції, а також усталену практику організації.
Щоб виконувати свої функції, міжнародні організації повинні мати необхідними юридичними засобами. У ст. 104 Статуту ООН передбачено в цих цілях, що Організація Об'єднаних Націй користується на території кожного зі своїх членів такою правоздатністю, яка може бути необхідною для виконання її функцій і досягнення її цілей. Аналогічні положення містяться в більшості установчих актів.
Аналіз установчих актів міжнародних організацій, наголошується в науці міжнародного публічного права, свідчить, що договірна правоздатність закріплюється в них, як правило, двома способами: або в загальному положенні, що передбачає право укладати будь-які договори, які б виконання завдань організації (наприклад, ст. 65 Чиказької конвенції про міжнародну цивільну авіацію 1944 р.); або в спеціальному положенні або положеннях, що визначають можливість укладання організацією певних категорій угод (наприклад, ст. 43 і 63 Статуту ООН) і з певними сторонами (з будь-якими державами або тільки з державами-членами, з будь-якими міжнародними організаціями чи тільки з деякими з них).
Міжнародні організації мають здатність брати участь у дипломатичних зносинах. При них акредитуються представництва держав, вони самі мають представництва в державах (наприклад, інформаційні центри ООН) і обмінюються представниками між собою. У Москві є Інформаційний центр ООН і представництва ЮНЕСКО, МОП. Міжнародні організації та їх посадові особи користуються привілеями та імунітетами (наприклад, Конвенція про привілеї та імунітети ООН 1946 р., Конвенція про привілеї та імунітети спеціалізованих установ ООН 1947 р., Конвенція про правовий статус, привілеї та імунітети міждержавних організацій, що діють в певних областях співробітництва, 1980 р. та ін)
Як суб'єкти міжнародного права міжнародні організації несуть відповідальність за правопорушення та нанесення шкоди своєю діяльністю і можуть виступати з претензіями про відповідальність.
Міжнародні організації наділяються також правом набирати персонал на контрактній основі. Це не представники держав, а міжнародні посадові особи, які підпорядковуються виключно міжнародної організації і діють від її імені та в її інтересах. Як зазначено у ст. 100 Статуту ООН, Генеральний секретар і персонал Секретаріату не повинні запитувати або отримувати вказівки від якого б то не було уряду або влади, сторонньої для Організації. Вони повинні утримуватися від будь-яких дій, які могли б вплинути на їх становище як міжнародних посадових осіб, відповідальних тільки перед Організацією.
Міжнародні організації діють також з усіма правами юридичної особи по внутрішньому праву держав. Так, ст. 39 Статуту Міжнародної організації праці встановлює, що МОП має всі права юридичної особи, зокрема право укладати договори, право набувати рухоме і нерухоме майно та розпоряджатися ним, право порушувати судові справи.
Такі ж права надані ООН та її органів, програм та фондів, а також їх Об'єднаному представництву Угодою між Урядом РФ і ООН від 15 червня 1993
Кожна міжнародна організація володіє фінансовими засобами, які хоч і складаються в більшій частині з внесків держав-членів, але витрачаються виключно в загальних інтересах організації.
2. Заключний акт наради з безпеки, його значення, формування ОБСЄ як міжнародної організації
Нарада з безпеки і співробітництва в Європі (НБСЄ). В даний час НБСЄ є формирующуюся міжнародну регіональну організацію. Її установчими документами є Заключний акт, прийнятий в Хельсінкі в 1975 році, Хартія для нової Європи і Додатковий документ до неї, прийняті в Парижі в 1990 році, Декларація "Виклик часу змін" і пакет рішень щодо структурі та основних напрямів діяльності НБСЄ, прийняті в Гельсінкі в 1992 році. Ці документи визначають основні цілі НБСЄ - співробітництво в галузі безпеки, роззброєння, запобігання конфліктним ситуаціям, економіки, культури, прав і свобод людини та ін Принципи НБСЄ були закріплені в Декларації принципів, що є складовою частиною Гельсінського Заключного акту.
Починаючи з 1990 року відбуваються становлення і розвиток структури НБСЄ. Було визначено, що зустрічі глав держав і урядів повинні проводитися регулярно раз на два роки. На них встановлюються пріоритети і даються орієнтири на вищому політичному рівні. Зустрічам у верхах повинні передувати конференції з огляду, які будуть уповноважені підводити підсумки виконання зобов'язань і розглядати подальші кроки по зміцненню процесу НБСЄ, готувати документи для затвердження на зустрічі.
Рада НБСЄ є центральним директивним та керівним органом НБСЄ. Він складається з міністрів закордонних справ, повинен збиратися не рідше одного разу на рік для розгляду питань, що мають відношення до НБСЄ, і прийняття відповідних рішень. Головою кожного засідання Ради НБСЄ повинен бути представник приймає країни.
Основним робочим органом НБСЄ є Комітет старших посадових осіб (КСДЛ). На нього поряд з прийняттям оперативних рішень покладаються функції управління та координації. Керівництво поточною діяльністю НБСЄ покладається на діючого Голови, який у своїй діяльності може використовувати інститут "трійки" (у складі попереднього, чинного і наступного Голів), спеціальні цільові групи і своїх особистих представників. Для обслуговування Ради та Комітету у Празі був створений Секретаріат НБСЄ.
Створене на підставі Паризької хартії для нової Європи Бюро з вільних виборів було перейменовано на Празькому нараді 1992 року в Бюро з демократичних інститутів і прав людини (знаходиться у Варшаві). Воно повинно сприяти обміну інформацією та розширення практичного співробітництва між державами в галузі людського виміру та становлення демократичних інститутів.
Важливим органом є Центр із запобігання конфліктів (знаходиться у Відні) для надання допомоги Раді НБСЄ у справі зменшення небезпеки виникнення конфліктів. До Центру входять Консультативний комітет, що складається з представників всіх держав-членів, і Секретаріат.
Не менш важлива роль відводиться Верховному комісару у справах національних меншин і Форуму НБСЄ зі співробітництва в галузі безпеки. Верховному комісару доручається забезпечувати "раннє попередження" і "термінові дії" у відношенні напружених ситуацій, пов'язаних з проблемами національних меншин, які потенційно здатні перерости в конфлікт у регіоні НБСЄ і потребують уваги і дій Ради або КСДЛ. Форум НБСЄ зі співробітництва в галузі безпеки створюється як постійно діючий орган з метою: проведення нових переговорів із контролю над озброєннями, роззброєння та зміцнення довіри і безпеки; розширення регулярних консультацій і активізації співробітництва з питань, пов'язаних з безпекою; зменшення небезпеки виникнення конфліктів.
З інших органів слід зазначити Парламентську асамблею, що складається з представників усіх країн - членів НБСЄ, та Економічний форум, в якості якого починаючи з 1993 року повинен збиратися на періодичній основі (у Празі) КСДЛ.
3. Чи можуть іноземні повітряні судна безперешкодно здійснювати польоти над виключною економічною зоною РФ?
Відповідно до Конвенції ООН з морського права економічна зона являє собою район, що знаходиться за межами територіального моря і прилягає до нього, шириною до 200 морських миль від вихідних ліній, від яких відміряється ширина територіального моря. У цьому районі встановлено специфічний правовий режим. Конвенція надала прибережному державі у виключній економічній зоні суверенні права з метою розвідки і розробки природних ресурсів, як живих, так і неживих, а також права відносно інших видів діяльності з метою економічної розвідки та розробки вказаної зони, таких як виробництво енергії шляхом використання води, течій і вітру.
Конвенція передбачає право інших держав при певних умовах брати участь у промислі живих ресурсів виключної економічної зони. Однак це право може бути здійснене тільки за згодою з прибережною державою.
За прибережним державою визнано також юрисдикція щодо створення і використання штучних островів, установок і споруд, морських наукових досліджень і збереження морського середовища. Морські наукові дослідження, створення штучних островів, установок і споруд для економічних цілей можуть здійснюватися у виключній економічній зоні іншими країнами з відома прибережної держави.
У той же час інші держави, як морські, так і не мають виходу до моря, користуються у виключній економічній зоні свободами судноплавства, польотів над нею, прокладки кабелів і трубопроводів та іншими узаконеними видами використання моря, які стосуються цих свобод. Зазначені свободи здійснюються в зоні як у відкритому морі. На зону поширюються також інші правила і норми, що регулюють правопорядок у відкритому морі (виключна юрисдикція держави прапора над своїм судном, допустимі вилучення з неї, право переслідування, положення про безпеку мореплавання і т. д.). Ніяка держава не має права претендувати на підпорядкування економічної зони своєму суверенітету. Це важливе положення застосовується без шкоди для дотримання інших положень правового режиму виключної економічної зони.
4. Гр. РФ звернулася до адвокатів з проханням роз'яснити їй ч.3 ст.46 Конституції РФ. Її цікавить можливість звернутися до Європейського суду з прав людини. Її трудові права були порушені. Приватна компанія з-за фінансових порушень змусила її взяти відпустку за свій рахунок на тривалий час. Всі кошти внутрішньодержавної захисту були вичерпані (пройшло 2 місяці з дати прийняття рішення за касаційною скаргою). Дайте роз'яснення.
Конституція Російської Федерації 1993 року вперше в історії нашої держави допустила широке застосування міжнародного права всередині країни. Всі попередні Конституції - і РРФСР і СРСР - жорстко обмежували можливість впливу міжнародно-правових норм на регулювання відносин між державою і громадянином.
Частина 4 статті 15 Конституції України говорить:
"Загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору".
Це загальне положення надалі конкретизується в деяких інших статтях Конституції.
У частині 3 статті 46 говориться: «Кожен має право відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації звертатися в міждержавні органи по захисту прав і свобод людини, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту».
28 лютого 1996 Російська Федерація підписала Конвенцію про захист прав людини та основних свобод, ратифіковану Федеральним законом від 30 березня 1998 р. N 54-ФЗ, що вступила в силу для Росії 5 травня 1998 р., ст. 13 якої передбачає, що "кожен, чиї права і свободи, викладені в цій Конвенції, порушуються, має право на ефективний засіб правового захисту у відповідному національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, що діяли в офіційній якості". Застереженням про осіб, "діяли в офіційній якості" ("official capacity"), тобто про представників державної влади, Конвенція особливо підкреслює важливість захисту прав людини від незаконних дій з боку держави.
Практика звернення до Європейського Суду з прав людини в даний час стає все більш і більш поширеною. За статистикою Секретаріату Європейського Суду на січень 2002 року було зареєстровано близько 5200 скарг, з них близько 2500 скарг було розглянуто на предмет прийнятності. За даними на кінець травня 2002 року п'ять скарг за зверненнями проти Російської Федерації були визнані прийнятними, і було винесено одне рішення по суті, яким РФ була визнана порушником прав людини, а саме права на справедливий судовий розгляд. Все це дає підстави стверджувати, що Європейський Суд є частиною нашої правової дійсності і вже почав впливати на зміну правової ситуації в нашій країні.
Практика звернення до Європейського Суду з прав людини в даний час стає все більш і більш поширеною. За статистикою Секретаріату Європейського Суду на січень 2002 року було зареєстровано близько 5200 скарг, з них близько 2500 скарг було розглянуто на предмет прийнятності. За даними на кінець травня 2002 року п'ять скарг за зверненнями проти Російської Федерації були визнані прийнятними, і було винесено одне рішення по суті, яким РФ була визнана порушником прав людини, а саме права на справедливий судовий розгляд. Все це дає підстави стверджувати, що Європейський Суд є частиною нашої правової дійсності і вже почав впливати на зміну правової ситуації в нашій країні.
Для того, щоб домогтися успіху при зверненні до Європейського Суду з прав людини, необхідне дотримання кількох умов: по-перше, чітко уявляти, яке право заявника є порушеним і в чому, власне, порушення виразилося, по-друге, дотримати формальні умови; в -третє, обгрунтувати свою скаргу, використовуючи існуючі докази, по-четверте, мотивувати свою скаргу попередніми прецедентами Європейського Суду.
Вищеназвані умови складають, по суті, критерії прийнятності, перераховані в Європейській Конвенції з прав людини (ЄКПЛ). Для заявника дуже важливо дотримати всі ці умови, так як за статистикою Європейського Суду близько 90% скарг відхиляються Європейським Судом саме через їхню неприйнятність.
Можна виділити наступні умови прийнятності скарги до Європейського Суду:
- Звертатися до Європейського Суду можна тільки в разі порушення того права, яке передбачено Європейською Конвенцією, так зване ratione materiea (обставини по суті) - про це йшлося вище;
На початку XXI століття в міжнародних відносинах міжнародні організації відіграють важливу роль як форма співробітництва держав і багатосторонньої дипломатії. Міжнародні організації як вторинні, похідні суб'єкти міжнародного права створюються (засновуються) державами. Найбільш поширеним способом є укладання міжнародного договору.
В даний час у науці широко визнається становище, що держави, створюючи міжнародні організації, наділяють їх певної право-і дієздатністю, визнаючи за ними здатність: мати права і обов'язки, брати участь у створенні та застосуванні норм міжнародного права, стояти на варті дотримання норм міжнародного права . Цим визнанням держави створюють новий суб'єкт міжнародного права, що поряд з ними здійснює правотворчі, правозастосовні та правоохоронні функції у сфері міжнародного співробітництва. Разом з тим обсяг їх правосуб'єктності значно менше володіють держави - основними суб'єктами міжнародного права і носить цільовий і функціональний характер.
Міжнародні організації наділяються договірної правоздатністю, тобто має право укладати найрізноманітніші угоди в рамках своєї компетенції. Згідно зі ст. 6 Віденської конвенції про право договорів між державами і міжнародними організаціями або між міжнародними організаціями, правоздатність міжнародних організацій укладати договори регулюється правилами цієї організації. Пункт 1 ст. 2 зазначеної Конвенції роз'яснює, що правила організації означають, зокрема, установчі акти, прийняті відповідно до них рішення і резолюції, а також усталену практику організації.
Щоб виконувати свої функції, міжнародні організації повинні мати необхідними юридичними засобами. У ст. 104 Статуту ООН передбачено в цих цілях, що Організація Об'єднаних Націй користується на території кожного зі своїх членів такою правоздатністю, яка може бути необхідною для виконання її функцій і досягнення її цілей. Аналогічні положення містяться в більшості установчих актів.
Аналіз установчих актів міжнародних організацій, наголошується в науці міжнародного публічного права, свідчить, що договірна правоздатність закріплюється в них, як правило, двома способами: або в загальному положенні, що передбачає право укладати будь-які договори, які б виконання завдань організації (наприклад, ст. 65 Чиказької конвенції про міжнародну цивільну авіацію 1944 р.); або в спеціальному положенні або положеннях, що визначають можливість укладання організацією певних категорій угод (наприклад, ст. 43 і 63 Статуту ООН) і з певними сторонами (з будь-якими державами або тільки з державами-членами, з будь-якими міжнародними організаціями чи тільки з деякими з них).
Міжнародні організації мають здатність брати участь у дипломатичних зносинах. При них акредитуються представництва держав, вони самі мають представництва в державах (наприклад, інформаційні центри ООН) і обмінюються представниками між собою. У Москві є Інформаційний центр ООН і представництва ЮНЕСКО, МОП. Міжнародні організації та їх посадові особи користуються привілеями та імунітетами (наприклад, Конвенція про привілеї та імунітети ООН 1946 р., Конвенція про привілеї та імунітети спеціалізованих установ ООН 1947 р., Конвенція про правовий статус, привілеї та імунітети міждержавних організацій, що діють в певних областях співробітництва, 1980 р. та ін)
Як суб'єкти міжнародного права міжнародні організації несуть відповідальність за правопорушення та нанесення шкоди своєю діяльністю і можуть виступати з претензіями про відповідальність.
Міжнародні організації наділяються також правом набирати персонал на контрактній основі. Це не представники держав, а міжнародні посадові особи, які підпорядковуються виключно міжнародної організації і діють від її імені та в її інтересах. Як зазначено у ст. 100 Статуту ООН, Генеральний секретар і персонал Секретаріату не повинні запитувати або отримувати вказівки від якого б то не було уряду або влади, сторонньої для Організації. Вони повинні утримуватися від будь-яких дій, які могли б вплинути на їх становище як міжнародних посадових осіб, відповідальних тільки перед Організацією.
Міжнародні організації діють також з усіма правами юридичної особи по внутрішньому праву держав. Так, ст. 39 Статуту Міжнародної організації праці встановлює, що МОП має всі права юридичної особи, зокрема право укладати договори, право набувати рухоме і нерухоме майно та розпоряджатися ним, право порушувати судові справи.
Такі ж права надані ООН та її органів, програм та фондів, а також їх Об'єднаному представництву Угодою між Урядом РФ і ООН від 15 червня 1993
Кожна міжнародна організація володіє фінансовими засобами, які хоч і складаються в більшій частині з внесків держав-членів, але витрачаються виключно в загальних інтересах організації.
2. Заключний акт наради з безпеки, його значення, формування ОБСЄ як міжнародної організації
Нарада з безпеки і співробітництва в Європі (НБСЄ). В даний час НБСЄ є формирующуюся міжнародну регіональну організацію. Її установчими документами є Заключний акт, прийнятий в Хельсінкі в 1975 році, Хартія для нової Європи і Додатковий документ до неї, прийняті в Парижі в 1990 році, Декларація "Виклик часу змін" і пакет рішень щодо структурі та основних напрямів діяльності НБСЄ, прийняті в Гельсінкі в 1992 році. Ці документи визначають основні цілі НБСЄ - співробітництво в галузі безпеки, роззброєння, запобігання конфліктним ситуаціям, економіки, культури, прав і свобод людини та ін Принципи НБСЄ були закріплені в Декларації принципів, що є складовою частиною Гельсінського Заключного акту.
Починаючи з 1990 року відбуваються становлення і розвиток структури НБСЄ. Було визначено, що зустрічі глав держав і урядів повинні проводитися регулярно раз на два роки. На них встановлюються пріоритети і даються орієнтири на вищому політичному рівні. Зустрічам у верхах повинні передувати конференції з огляду, які будуть уповноважені підводити підсумки виконання зобов'язань і розглядати подальші кроки по зміцненню процесу НБСЄ, готувати документи для затвердження на зустрічі.
Рада НБСЄ є центральним директивним та керівним органом НБСЄ. Він складається з міністрів закордонних справ, повинен збиратися не рідше одного разу на рік для розгляду питань, що мають відношення до НБСЄ, і прийняття відповідних рішень. Головою кожного засідання Ради НБСЄ повинен бути представник приймає країни.
Основним робочим органом НБСЄ є Комітет старших посадових осіб (КСДЛ). На нього поряд з прийняттям оперативних рішень покладаються функції управління та координації. Керівництво поточною діяльністю НБСЄ покладається на діючого Голови, який у своїй діяльності може використовувати інститут "трійки" (у складі попереднього, чинного і наступного Голів), спеціальні цільові групи і своїх особистих представників. Для обслуговування Ради та Комітету у Празі був створений Секретаріат НБСЄ.
Створене на підставі Паризької хартії для нової Європи Бюро з вільних виборів було перейменовано на Празькому нараді 1992 року в Бюро з демократичних інститутів і прав людини (знаходиться у Варшаві). Воно повинно сприяти обміну інформацією та розширення практичного співробітництва між державами в галузі людського виміру та становлення демократичних інститутів.
Важливим органом є Центр із запобігання конфліктів (знаходиться у Відні) для надання допомоги Раді НБСЄ у справі зменшення небезпеки виникнення конфліктів. До Центру входять Консультативний комітет, що складається з представників всіх держав-членів, і Секретаріат.
Не менш важлива роль відводиться Верховному комісару у справах національних меншин і Форуму НБСЄ зі співробітництва в галузі безпеки. Верховному комісару доручається забезпечувати "раннє попередження" і "термінові дії" у відношенні напружених ситуацій, пов'язаних з проблемами національних меншин, які потенційно здатні перерости в конфлікт у регіоні НБСЄ і потребують уваги і дій Ради або КСДЛ. Форум НБСЄ зі співробітництва в галузі безпеки створюється як постійно діючий орган з метою: проведення нових переговорів із контролю над озброєннями, роззброєння та зміцнення довіри і безпеки; розширення регулярних консультацій і активізації співробітництва з питань, пов'язаних з безпекою; зменшення небезпеки виникнення конфліктів.
З інших органів слід зазначити Парламентську асамблею, що складається з представників усіх країн - членів НБСЄ, та Економічний форум, в якості якого починаючи з 1993 року повинен збиратися на періодичній основі (у Празі) КСДЛ.
3. Чи можуть іноземні повітряні судна безперешкодно здійснювати польоти над виключною економічною зоною РФ?
Відповідно до Конвенції ООН з морського права економічна зона являє собою район, що знаходиться за межами територіального моря і прилягає до нього, шириною до 200 морських миль від вихідних ліній, від яких відміряється ширина територіального моря. У цьому районі встановлено специфічний правовий режим. Конвенція надала прибережному державі у виключній економічній зоні суверенні права з метою розвідки і розробки природних ресурсів, як живих, так і неживих, а також права відносно інших видів діяльності з метою економічної розвідки та розробки вказаної зони, таких як виробництво енергії шляхом використання води, течій і вітру.
Конвенція передбачає право інших держав при певних умовах брати участь у промислі живих ресурсів виключної економічної зони. Однак це право може бути здійснене тільки за згодою з прибережною державою.
За прибережним державою визнано також юрисдикція щодо створення і використання штучних островів, установок і споруд, морських наукових досліджень і збереження морського середовища. Морські наукові дослідження, створення штучних островів, установок і споруд для економічних цілей можуть здійснюватися у виключній економічній зоні іншими країнами з відома прибережної держави.
У той же час інші держави, як морські, так і не мають виходу до моря, користуються у виключній економічній зоні свободами судноплавства, польотів над нею, прокладки кабелів і трубопроводів та іншими узаконеними видами використання моря, які стосуються цих свобод. Зазначені свободи здійснюються в зоні як у відкритому морі. На зону поширюються також інші правила і норми, що регулюють правопорядок у відкритому морі (виключна юрисдикція держави прапора над своїм судном, допустимі вилучення з неї, право переслідування, положення про безпеку мореплавання і т. д.). Ніяка держава не має права претендувати на підпорядкування економічної зони своєму суверенітету. Це важливе положення застосовується без шкоди для дотримання інших положень правового режиму виключної економічної зони.
4. Гр. РФ звернулася до адвокатів з проханням роз'яснити їй ч.3 ст.46 Конституції РФ. Її цікавить можливість звернутися до Європейського суду з прав людини. Її трудові права були порушені. Приватна компанія з-за фінансових порушень змусила її взяти відпустку за свій рахунок на тривалий час. Всі кошти внутрішньодержавної захисту були вичерпані (пройшло 2 місяці з дати прийняття рішення за касаційною скаргою). Дайте роз'яснення.
Конституція Російської Федерації 1993 року вперше в історії нашої держави допустила широке застосування міжнародного права всередині країни. Всі попередні Конституції - і РРФСР і СРСР - жорстко обмежували можливість впливу міжнародно-правових норм на регулювання відносин між державою і громадянином.
Частина 4 статті 15 Конституції України говорить:
"Загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору".
Це загальне положення надалі конкретизується в деяких інших статтях Конституції.
У частині 3 статті 46 говориться: «Кожен має право відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації звертатися в міждержавні органи по захисту прав і свобод людини, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту».
28 лютого 1996 Російська Федерація підписала Конвенцію про захист прав людини та основних свобод, ратифіковану Федеральним законом від 30 березня 1998 р. N 54-ФЗ, що вступила в силу для Росії 5 травня 1998 р., ст. 13 якої передбачає, що "кожен, чиї права і свободи, викладені в цій Конвенції, порушуються, має право на ефективний засіб правового захисту у відповідному національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, що діяли в офіційній якості". Застереженням про осіб, "діяли в офіційній якості" ("official capacity"), тобто про представників державної влади, Конвенція особливо підкреслює важливість захисту прав людини від незаконних дій з боку держави.
Практика звернення до Європейського Суду з прав людини в даний час стає все більш і більш поширеною. За статистикою Секретаріату Європейського Суду на січень 2002 року було зареєстровано близько 5200 скарг, з них близько 2500 скарг було розглянуто на предмет прийнятності. За даними на кінець травня 2002 року п'ять скарг за зверненнями проти Російської Федерації були визнані прийнятними, і було винесено одне рішення по суті, яким РФ була визнана порушником прав людини, а саме права на справедливий судовий розгляд. Все це дає підстави стверджувати, що Європейський Суд є частиною нашої правової дійсності і вже почав впливати на зміну правової ситуації в нашій країні.
Практика звернення до Європейського Суду з прав людини в даний час стає все більш і більш поширеною. За статистикою Секретаріату Європейського Суду на січень 2002 року було зареєстровано близько 5200 скарг, з них близько 2500 скарг було розглянуто на предмет прийнятності. За даними на кінець травня 2002 року п'ять скарг за зверненнями проти Російської Федерації були визнані прийнятними, і було винесено одне рішення по суті, яким РФ була визнана порушником прав людини, а саме права на справедливий судовий розгляд. Все це дає підстави стверджувати, що Європейський Суд є частиною нашої правової дійсності і вже почав впливати на зміну правової ситуації в нашій країні.
Для того, щоб домогтися успіху при зверненні до Європейського Суду з прав людини, необхідне дотримання кількох умов: по-перше, чітко уявляти, яке право заявника є порушеним і в чому, власне, порушення виразилося, по-друге, дотримати формальні умови; в -третє, обгрунтувати свою скаргу, використовуючи існуючі докази, по-четверте, мотивувати свою скаргу попередніми прецедентами Європейського Суду.
Вищеназвані умови складають, по суті, критерії прийнятності, перераховані в Європейській Конвенції з прав людини (ЄКПЛ). Для заявника дуже важливо дотримати всі ці умови, так як за статистикою Європейського Суду близько 90% скарг відхиляються Європейським Судом саме через їхню неприйнятність.
Можна виділити наступні умови прийнятності скарги до Європейського Суду:
- Звертатися до Європейського Суду можна тільки в разі порушення того права, яке передбачено Європейською Конвенцією, так зване ratione materiea (обставини по суті) - про це йшлося вище;
- Можуть бути розглянуті тільки ті звернення, які стосуються обставин, що відбулися після того, як країна увійшла в юрисдикцію Європейського Суду - ratione temporis;
- Порушення права має відбутися на території, яка знаходиться під юрисдикцією Європейського Суду - ratione loci;
- Скарга може бути подана тільки тією особою, безпосередньо чиє право було порушено - ratione persona;
- Заявник зобов'язаний вичерпати ефективні засоби правового захисту, що існують в країні;
- Звернення до Європейського Суду повинно бути направлено не пізніше 6 місяців з моменту прийняття останнього судового рішення;
- Скарга повинна бути обгрунтованою, тобто саме на заявника покладається обов'язок довести порушення його права з боку держави;
- Скарга не може бути анонімною;
- Скарга не може містити образливих висловлювань;
- Не можна подавати скарги по одному і тому ж приводу одночасно в два (і більше) міжнародних органу, наприклад, до Європейського Суду з прав людини і в Комітет з прав людини ООН.
Необхідно більш детально зупиниться на деяких з перерахованих вище критеріїв.
Обставини по суті ratione materiea, передбачає, що скарга, яка спрямована на адресу Європейського Суду, стосується саме тих прав, які перераховані в Європейській Конвенції та протоколах до неї. Але для визнання дотриманим цієї вимоги недостатньо простого зазначення на порушення тієї чи іншої статті Конвенції. Практика Європейського Суду виробила певні концепції щодо кожного з прав, передбачених Європейською Конвенцією, тому порушення права має співвідноситися з цією концепцією.
Наприклад, відповідно до статті 10 ЄКПЛ слід пам'ятати, що в тексті самої статті передбачено право на свободу думок і право на вільний доступ до інформації, і право на вільне поширення інформації. Слід також пам'ятати і те, що право на свободу самовираження не є абсолютним, тобто держава має право за певних умов обмежити це право. Власне кажучи, питання про порушення права на свободу самовираження виникає саме тоді, коли держава яким-небудь чином втручається і обмежує здійснення цього права.
Обставини часу ratione temporis означає, що держава бере на себе зобов'язання виконувати той чи інший міжнародний договір тільки з моменту його підписання та ратифікації. Росія прийняла на себе зобов'язання за Європейською Конвенцією про захист прав людини та основних свобод і підкорилася юрисдикції Європейського Суду з прав людини з 5 травня 1998 року. Це означає, що Російська Федерація не несе відповідальності за порушення прав людини, допущені до 5 травня 1998 року. Отже, абсолютно безглуздо звертатися до Європейського Суду, оскаржуючи події, які сталися, наприклад, в 1997 році, навіть якщо вони є найбільш наочним прикладом порушення прав людини. Слід зазначити, що у 1999-2000 роках величезна кількість скарг було визнано неприйнятними саме тому, що порушення прав відбулося до 5 травня 1998 року. Але зараз ця умова стає все більш і більш формальним.
Обставини місця ratione loci означає, що факт порушення права повинен відбутися на тій території, яка знаходиться під юрисдикцією однієї з держав, які є членами Ради Європи і відповідно підписали і ратифікували Європейську Конвенцію про захист прав людини та основних свобод. Іншими словами, порушення прав людини, і зокрема порушення свободи слова, має відбутися на території РФ або будь-якого іншого держави-учасниці Ради Європи.
Обставини особи ratione persona встановлюють правила щодо того, хто саме і проти кого може скаржитися до Європейського Суду з прав людини. Відповідачем у Європейському Суді з прав людини завжди виступає держава, яка є членом Ради Європи. Заявниками можуть бути будь-які приватні особи: громадяни однієї з держав Ради Європи, іноземці, особи з подвійним громадянством та особи без громадянства. Крім того, Європейський Суд не обмежує право на звернення критерієм цивільної дієздатності, тобто людина, яка звернулася до Європейського Суду з прав людини, може бути психічно хворим, неповнолітнім і, звичайно, нормальним і повнолітнім. До Європейського Суду з прав людини можуть звертатися фізичні особи, групи громадян і юридичні особи - комерційні і некомерційні, включаючи релігійні об'єднання.
Європейська Конвенція використовує для позначення заявника термін "жертва" порушення прав людини. Поняття жертви має на увазі, що в Європейський Суд з прав людини може звертатися тільки та особа, щодо якої були порушені права людини та основні свободи. Жертва може бути прямою, непрямою і потенційної. Заявник є прямою жертвою, якщо порушено безпосередньо його право. Непряма жертва - це родич або близька людина прямий жертви. Фігура потенційної жертви з'являється у розгляді тоді, коли який-небудь законодавчий акт держави може потенційно порушити права людини.
Вичерпання внутрішньодержавних засобів правового захисту є обов'язковою умовою при зверненні в будь-які міжнародно-правові інститути, в тому числі і до Європейського Суду з прав людини. Ця умова означає, що заявник, права якого порушені, має спочатку звернутися до суду своєї держави за захистом своїх прав. Презюмируется, що порушення прав людини є якоюсь помилкою з боку держави, тому державі надається можливість виправити свою помилку через винесення судового рішення, на основі якого будуть відновлені порушені права. Судові системи в країнах - учасницях Ради Європи різні, в зв'язку з цим існує різна кількість судових інстанцій, які необхідно "вичерпати" перш, ніж звернутися до Європейського Суду з прав людини.
Європейський Суд виходить з критерію "ефективності" тих інстанцій, які треба вичерпати. "Ефективність" засоби правового захисту складається з двох складових: можливості заявника за власною ініціативою порушити процедуру розгляду порушення прав людини та обов'язки органу визначити права і обов'язки заявника.
Формально в РФ існує достатня кількість органів, які вправі розглядати питання захисту прав людини, але, більшість з них не відповідає критерію "ефективність", виробленому Європейським Судом: або заявник не може порушити сам процедуру розгляду і її проведення залежить від рішення посадової особи, наприклад , при розгляді справ у порядку нагляду; або відповідь державного органу не визначає права і обов'язки заявника, наприклад, відповідь Уповноваженого з прав людини.
Стосовно до РФ, ефективними засобами захисту, які необхідно вичерпати перед зверненням до Європейського Суду з прав людини, є перша інстанція та касаційна інстанція (а також апеляційна інстанція, якщо передбачений цей порядок). Звернення до цих інстанціях є обов'язковим. Що стосується наглядової порядку розгляду справ, то він рішенням Європейського Суду з прав людини у справі "Тумилович проти РФ" був визнаний неефективним, тому що заявник не має права ініціювати судовий розгляд у порядку нагляду.
У деяких випадках існує паралельна можливість звернення до адміністративних органів для усунення порушення права і в судові органи. Але судовий спосіб захисту визнається найбільш ефективним, тому що він поєднує обидва критерії "ефективності" - можливість за власною ініціативою порушити судовий процес і можливість отримати остаточне визначення своїх прав та обов'язків. Будь-які адміністративні процедури необхідно вичерпувати тільки в тому випадку, якщо вони є обов'язковою умовою для звернення до суду.
Окремо слід зупинитися на питанні необхідності звернення до Конституційного Суду РФ як засоби внутрішнього правового захисту. Закон про "Конституційному Суді Російської Федерації", який у статті 97 визначає дві умови, при дотриманні яких скарга буде розглянута: 1) закон зачіпає конституційні права і свободи громадян, 2) закон застосований або підлягає застосуванню в конкретній справі, розгляд якої завершено або розпочато у суді чи іншому органі, які застосовують закон. Стаття 100 цього закону передбачає, що якщо Конституційний Суд України визнає будь-яке з положень закону неконституційним, то справа, при розгляді якого була застосована дане положення, має бути переглянуто в загальному порядку.
Таким чином, якщо припустити, що звернення до Конституційного Суду є обов'язковим засобом правового захисту при подачі скарги до Європейського Суду з прав людини, ті заявники, які вважають, що існуючий закон відповідає Конституції РФ, але був застосований неправильно, і цим були порушені їхні права , позбавляються можливості звернутися до Європейського Суду з прав людини. Подібний порядок не відповідав би принципам Європейської Конвенції про захист прав людини та основних свобод і не сприяв би захист прав людини в Європейському Суді з прав людини.
У той же час немає підстав вважати, що рішення, винесене Конституційним Судом РФ "про визначення цивільних прав та обов'язків", не може бути "оскаржено" до Європейського Суду з прав людини. Безумовно, мова не може йти про оскарження в буквальному сенсі цього слова, але якщо заявник вважає, що рішення Конституційного Суду РФ порушує права людини, передбачені в Європейській Конвенції, то він цілком може звернутися до Європейського Суду з прав людини з цього приводу.
Вичерпання засобів внутрішнього захисту є формальним критерієм, але в той же час Європейський Суд визнає, що заявник вичерпав можливість відновити свої права всередині країни лише в тому випадку, якщо той звертався до суду з приводу порушення саме того права, яке він оскаржить в Європейський Суд. Наприклад, заявник звертається до Європейського Суду з прав людини і стверджує, що стосовно нього було порушено право на свободу слова. Це виразилося в тому, що він був звільнений, за його твердженням, за те, що висловив свою думку з приводу роботи керівництва. Заявник звертався до суду з позовом про поновлення на роботі і не був відновлений. Але в ході судового засідання ні заявник, ні інші особи не згадували про порушення права на свободу слова, і мова йшла про те, що заявник неодноразово був відсутній на робочому місці в робочий час. У даному випадку Європейський Суд може визнати, що заявник не вичерпав засобів правового захисту, так як в суді не обговорювалося питання про те, що його звільнили за висловлювання його думки про керівництво. Якщо ж, насправді, заявник говорив про це в ході судового засідання, то це повинно бути підтверджено зауваженнями на протокол судового засідання, аудіозаписами судового процесу, свідків або інших доказів.
Судовий розгляд є способом вичерпання засобів правового захисту, але Європейська Конвенція передбачає захист права на справедливий судовий розгляд. Але судовий розгляд не у всіх випадках може стати предметом розгляду у Європейському Суді з прав людини стосовно до права на справедливий судовий розгляд. Стаття 6 ЄКПЛ, що гарантує це право, поширює свою дію далеко не на кожен судовий процес у рамках російського цивільного судочинства. Стаття 6 застосовна до судових розглядів з приводу цивільних прав та обов'язків, тобто до справ між приватними особами. Наприклад, судовий процес про поновлення на роботі в муніципальному органі не буде розглядатися в рамках статті 6, так як трудові права не відносяться до категорії цивільних в розумінні Європейського Суду з прав людини. У той же час Європейський Суд може визнати, що заявник вичерпав національні засоби захисту відносно права на свободу слова (якщо він звертався до суду у зв'язку з тим, що його звільнили у зв'язку з його політичним переконаннями).
Європейська Конвенція про захист прав людини та основних свобод передбачає жорстке часова умова - звернення до Європейського Суду з прав людини має бути спрямоване протягом 6 місяців. Момент, з якого відраховується той 6 місячний термін, може визначатися різними подіями:
- З моменту останнього внутрішнього рішення у справі по суті;
- З моменту порушення права (якщо відсутня внутрішньодержавний правовий порядок захисту цього права);
- З моменту, коли особа дізнається про порушення свого права (хоча обов'язок вичерпати внутрішні засоби із заявника не знімається).
Умова про 6 місячний термін є найбільш жорстким з усіх умов прийнятності. Європейський Суд з прав людини до теперішнього часу жодного разу не відступав від нього і не робив будь-яких винятків при пропуску 6 місячного терміну, тому ніякі самі поважні причини не можуть послужити виправданням пропуску 6 місячного терміну.
Шестимісячний термін починає обчислюватися з дня прийняття останнього судового рішення або дати порушення прав людини або дати, коли людина дізналася про подібне порушення. Тобто, якщо порушення сталося 3 червня 2002 року або цією датою було винесено останнє судове рішення, то останньою датою, коли можна буде направити звернення до Європейського Суду з прав людини, буде 3 грудня 2002 року. Датою направлення звернення є та дата, яка вказана на конверті, тому необхідно здати звернення на пошту не пізніше останнього дня 6 місячного терміну.
Критерії вичерпання засобів внутрішнього правового захисту і 6-місячного терміну зазвичай аналізуються спільно. Наведемо приклад взаємозалежності цих критеріїв. Заявник був притягнутий до кримінальної відповідальності, він стверджує, що його били на першому допиті, перші 10 діб він утримувався в ІТТ та його постійно допитували, хоча його арешт був оформлений, як адміністративний, в ході судового процесу не було задоволено жодне з його клопотань . Виходячи з цього короткого переліку порушень, можна говорити про потенційний зверненні у зв'язку з порушенням права на заборону застосування тортур, права на свободу та особисту недоторканність і права на справедливий судовий розгляд. У нашій країні існують різні порядки для "вичерпання" засобів внутрішнього правового захисту стосовно кожного їх вищеперелічених порушень. У разі застосування тортур необхідно звернутися до прокуратури із заявою про порушення кримінальної справи, у разі відмови в порушенні звернутися в кримінально-процесуальному порядку до суду та оскаржити цей відмову, при отриманні негативного рішення оскаржити його в касаційному порядку. З моменту винесення касаційної ухвали буде обчислюватися строк стосовно порушення права на заборону тортур. Спеціальний порядок, передбачений КПК, існує для оскарження незаконного арешту. 6-місячний термін також почне обчислюватися з моменту винесення касаційної ухвали з приводу скарги про незаконний арешт. 6-місячний термін оскарження порушень права на справедливий судовий розгляд почне обчислюватися з моменту винесення касаційної ухвали по кримінальній справі.
Таким чином, у наведеному прикладі 6-місячний термін і порядок вичерпання внутрішніх засобів правового захисту буде визначатися по-різному для кожного з порушень. Тому заявникові необхідно перевіряти дотримання критеріїв вичерпаності і 6-місячного терміну стосовно до кожного окремого порушення, а не тільки щодо останнього судового рішення у кримінальній справі. Слід зазначити, що такі ситуації більш типові для порушень прав людини у галузі кримінального судочинства.
Основним способом захисту таких прав як право на повагу до приватного та сімейного життя, право на свободу релігії, право на свободу слова, право на свободу асоціацій є звернення до суду у цивільно-правовому порядку. У цьому випадку 6-місячний строк починає обчислюватися з моменту винесення касаційної ухвали у справі, і це відноситься як до порушення права, передбаченого статтями 8-11, так і до порушення права на справедливий судовий розгляд.
Обгрунтованість звернення складається з двох складових: звернення повинно бути доведено і мотивоване прецедентами Європейського Суду з прав людини.
Що стосується доведеності звернення, то заявник повинен надати докази, які підтверджують, що держава дійсно порушило його права, так як, згідно Європейської Конвенції тягар доведення порушення лежить на заявника. Це правило можна розцінити як досить жорстке, тому що заявник - слабша сторона, ніж держава, проти якої він виступає. У той же час заявник має можливість і зобов'язаний спробувати відновити свої права, використовуючи внутрішньодержавні правові процедури, і пройшовши всі інстанції, він з більшою очевидністю може довести те, що держава реально не зробило ніяких кроків для відновлення його прав.
У деяких випадках збір доказів буває утруднений, але Європейський Суд з прав людини не має формальних вимог до доказів і приймає як докази будь-які документи, що свідчать про порушення прав людини. Порушення права може бути підтверджено судовими рішеннями, відповідями адміністративних органів, показаннями свідків, розшифровками записів, листами, власним розповіддю заявника і т.д.
Єдиною вимогою, що пред'являються до доказів, є їх сумлінність, тобто заявник не має права їх яким-небудь чином підтасовувати і фальсифікувати. Швидше за все, у випадку виявлення недобросовісності заявника, Європейський Суд з прав людини зніме дане звернення з розгляду, і заявник назавжди втратить право звертатися до будь-яких міжнародно-правові інстанції зі своєю скаргою.
Що стосується мотивованості звернення, то, як вже було сказано, слід використовувати попередні рішення Європейського Суду з прав людини. Кожна стаття Європейської Конвенції вибудована з певною внутрішньою логікою. Наприклад, стаття 3, яка передбачає заборону тортур, є абсолютною, тобто вважається, що держава ні за яких умов не може відійти від дотримання цього права. Статті 8-11 передбачають права, які можуть бути обмежені державою, але практика Європейського Суду виробила умови цього обмеження. Право може бути визнано порушеним, якщо буде визнано, що умови обмеження права були не дотримані. У зв'язку з цим, звернення по кожній статті необхідно вибудовувати відповідно до логіки даної статті.
Решта умов прийнятності є очевидними і не потребують додаткових коментарів. Всі критерії прийнятності взаємопов'язані і взаємозумовлені, тому багато в чому від дотримання цих умов залежить успіх звертання до Європейського Суду з прав людини. Порядок звернення до Європейського Суду з прав людини зазвичай включає кілька етапів. Спочатку необхідно зрозуміти, яке саме право або які права були порушені, оцінити критерії прийнятності щодо кожного з потенційних порушень, підібрати докази порушення прав людини і підібрати рішення Європейського Суду, що стосуються аналогічних ситуацій. Європейський Суд з прав людини приймає будь-які звернення, тому заявник може написати в Європейський Суд з прав людини, виклавши свою ситуацію так, як йому представляється необхідним це зробити. Але, як правило, після отримання такого листа - попереднього звернення, Секретаріат надсилає заявнику формуляр звернення, текст Європейської Конвенції з прав людини та пояснювальну записку про те, як заповнювати формуляр. Попереднє звернення перериває перебігу 6-місячного терміну.
Формуляр звернення - це певна форма, вироблена Європейським Судом з прав людини. Всі розділи цього формуляра складені таким чином, щоб після ознайомлення з бланком можна було скласти уявлення про порушення прав людини, і про те, чи може скарга бути потенційно прийнятною. Формуляр включає розділи про персональні дані заявника, державі, проти якого звертається заявник, опис фактичних обставин справи, перерахування порушень Європейської Конвенції з їх обгрунтуванням, вимоги заявника та ряд інших. До заповнення формуляра слід підходити дуже уважно, тому що Європейський Суд з прав людини буде розглядати скаргу тільки в тих межах, які встановлені у скарзі. Заповнення формуляра багато в чому відрізняється від підготовки судових документів всередині РФ. Перш за все, як не дивно, виникають складнощі при заповненні графи "опис фактів". Заявник у цьому розділі повинен написати про ті події, які відбулися в його життя у зв'язку з порушенням його прав людини, в хронологічному порядку. Основна складність полягає в тому, що заявник повинен постаратися не коментувати ці події, але через свою емоційної включеності, заявнику буває це зробити вкрай складно. Найбільш складним для заповнення є розділ, присвячений опису передбачуваних порушень, так як в цьому розділі необхідно мотивувати своє звернення, використовуючи, головним чином, практику Європейського Суду.
Решта розділів більш формальні і особливих труднощів не викликають.
Секретаріат Європейського Суду після отримання формуляра реєструє скаргу, яка ставиться в чергу на розгляд справи.
Розгляд скарги в Європейському Суді з прав людини умовно можна розділити на три стадії: попередня стадія, розгляд на предмет прийнятності та розгляд по суті.
Під попередньою стадією розуміється етап листування заявника з Секретаріатом Європейського Суду аж до сповіщення заявника про те, що його скарга спрямована Уряду РФ для надання його позиції по даній справі. Раніше дана стадія могла бути достатньо тривалою, тому що Секретаріат Європейського Суду направляв заявникам листи з проханням уточнити ту чи іншу позицію по скарзі. Але зараз Секретаріат відмовився від цієї практики, тому що вона дуже трудомістка. В даний час, заявник після отримання повідомлення про реєстрацію його скарги буде отримувати яке рішення, прийняте Комітетом суддів про те, що його заява є неприйнятною, або повідомлення про те, що його скарга спрямована Представнику РФ для представлення його заперечень по скарзі. У другому випадку, що скарга буде розглядатися на предмет прийнятності Палатою суддів.
Перша офіційна стадія процесу в Європейському Суді - стадія визначення прийнятності звернення. Комітет суддів або Палата Європейського Суду вирішують питання про те, чи відповідає дана скарга необхідним формальним критеріям, встановленим у Європейській Конвенції про захист прав людини та основних свобод. Друга офіційна стадія процесу - розгляд справи по суті. Саме на цьому етапі Європейський Суд виносить своє рішення про те, чи було порушено якесь із прав, перерахованих в Європейській Конвенції чи ні.
Організаційно Суд розділений на чотири секції. Секції з числа суддів, що входять до них, формують органи Суду - Комітети, палати та Велика палата, які безпосередньо розглядають скарги.
Комітет складається з трьох суддів. Судді, що входять до Комітету, одноголосним рішенням можуть відхилити скаргу як неприйнятну, тобто не відповідає всім вимогам, що пред'являються до подаваної скарзі. Рішення Комітету не можна оскаржити, воно є остаточним. Більшість з рішень на предмет прийнятності винесено саме Комітетом суддів. У наведеній на початку статті статистиці було зазначено, що кількість скарг, розглянутих на предмет прийнятності, на січень 2002 становив близько 2500, але тільки 20 з них були розглянуті Палатою суддів. Рішення Комітету є невмотивованим, тобто воно містить лише посилання на той критерій прийнятності, який, на думку Комітету суддів, був не дотриманий.
Палата є основним органом Європейського Суду. Палата складається з семи суддів, одним з яких ex officio є суддя тієї країни, проти якої подано скаргу. Заяви розглядаються на предмет прийнятності.
Перед розглядом скарги на предмет прийнятності Європейський Суд направляє скаргу заявника Представнику РФ в Європейському Суді, який представляє в Суд свої заперечення, що стосуються самого передбачуваного порушення права, а також питань прийнятності. Метою Представника РФ на даному етапі є не допустити розгляд скарги з питання прийнятності в Європейському Суді, оскільки в цьому випадку скарга не отримає розголосу. Як правило, це виражається в тому, що правоохоронні органи РФ за власною ініціативою переглядають цивільні і кримінальні справи в порядку нагляду і приймають рішення, які є протилежними попереднім рішенням.
Європейський Суд виносить рішення на предмет прийнятності тільки після розгляду позиції Представника РФ і заявника. Як правило, розгляд на предмет прийнятності відбувається без участі заявника та представника держави.
Якщо скарга визнається прийнятною, то цей же склад Палати розглядає її і по суті. Розгляд скарги щодо прийнятності та по суті, як правило, відбувається не одночасно. Це пов'язано з тим, що сторони повинні підготуватися до слухання справи по суті.
У деяких випадках Європейський Суд може об'єднати слухання з питання прийнятності і по суті в одному судовому засіданні, як це було у справі "Калашников проти РФ". Але рішення щодо прийнятності та по суті, будуть винесені в різний час, так скарга Калашникова була визнана прийнятною, але рішення по суті до теперішнього моменту не винесено.
У розгляді скарги по суті беруть участь заявник та його адвокат, а також представник держави, проти якої розглядається скарга. Європейський Суд з прав людини може надати матеріальну допомогу для проїзду та проживання в Страсбурзі заявника та його представника, якщо заявник не може самостійно оплатити ці витрати. Слід зазначити, що всупереч існуючій думці про дорожнечу звернення до Європейського Суду з прав людини, звернення є безкоштовним, а в разі визнання порушення прав людини Європейський Суд зобов'язує державу виплатити не тільки справедливу компенсацію, а й витрати заявнику на юридичні послуги і листування зі Страсбургом.
У ході розгляду справи по суті сторони представляють Європейського Суду свою позицію в письмовому вигляді на одному з двох офіційних мов Ради Європи, тобто англійською або французькою. (Вся попереднє листування, включаючи заперечення на позицію Представника РФ, ведеться російською мовою.) Виступ у Суді також відбувається на одному з офіційних мов. Тривалість виступу сторін у Європейському Суді жорстко регламентована і не може перевищувати 30 хвилин. Рішення Європейського Суду не оголошується відразу після слухання, його підготовка може зайняти кілька місяців. Після винесення рішення воно надсилається сторонам, передається до Комітету Міністрів Ради Європи, який буде виконувати дане рішення, а також розміщується на сайті Європейського Суду (www.dhcour.coe.int).
Як вже говорилося вище, якщо палата визнає порушення прав людини, то вона також може присудити стягнути з країни справедливу компенсацію на користь заявника, а також рекомендувати країні застосувати ряд заходів індивідуального та загального характеру.
Велика палата - це найвищий судовий орган Європейського Суду. Вона складається з 17 суддів, серед яких ex officio входять суддя від тієї країни, проти якої розглядається справа, а також Президент Європейського Суду з прав людини. Компетенція Великої палати обмежена винятковими випадками, які чітко визначені. По-перше, Велика палата здійснює апеляційні повноваження в тому випадку, якщо сторони не погодяться з рішенням Палати і заявлять про це протягом 3-х місяців. По-друге, Велика палата розглядає по суті ті звернення, при вирішенні яких можуть бути порушені попередні прецеденти Європейського Суду з прав людини, і винесені рішення, які суперечать вже існуючим. Наприклад, Велика палата розглядає скаргу "Ілля Ілієску, Олександру Ляшко, Андрій Іванточ і Тудор Петров-Попа проти Молдавії і РФ", саме в зв'язку з тим, що в ході розгляду цієї скарги може бути змінена існуюча практика Європейського Суду з прав людини. По-третє, Велика палата розглядає міждержавні скарги, але за всю історію Європейського Суду з прав людини була розглянута по суті тільки одна скарга "Ірландія проти Сполученого Королівства".
Розгляд скарги в Європейському Суді з прав людини - процес досить тривалий. Він може тривати від двох до чотирьох років. Як правило, з моменту направлення формуляру заяви до його реєстрації проходить близько 2-3 місяців, потім від одного року до двох років до моменту винесення рішення Комітетом суддів про неприйнятність або направлення скарги Представнику РФ протягом півроку може тривати обмін запереченнями між Представником РФ і заявником , рішення щодо прийнятності може бути винесено через рік-півтора після направлення заперечень заявника, і ще через півроку може бути винесено рішення по суті.
Але заявник може попросити Європейський Суд про позачерговий розгляд його справи або про дострокове повідомленні Представника РФ про подану скаргу. Перше здійснюється на підставі 41 Правила Регламенту Європейського Суду і, як правило, стосується питань "життя і смерті", тобто якщо мова йде про порушення таких прав як право на життя і право на заборону тортур, включаючи заборону екстрадиції або депортації, в країну, де заявника можуть очікувати тортури або смерть. Друге здійснюється на підставі 40 Правила Регламенту Європейського Суду, заявник, який просить про дострокове повідомленні Представника РФ, розраховує на те, що Представник, знаючи, що така скарга подана до Європейського Суду з прав людини, може вплинути на рішення цієї справи в РФ.
Слід також зазначити, що практика показує, що більш швидко проходять всі стадії розгляду справи в Європейському Суді чіткі й однозначні скарги, які стосуються однієї-двох статей Європейської Конвенції, а не зачіпають повний перелік прав.
Рішення Європейського Суду з прав людини є обов'язковими для держав-учасників. Виконання рішень Європейського Суду з прав людини забезпечується Комітетом Міністрів Ради Європи, який використовує політичні механізми тиску для досягнення своєї мети. Держави зобов'язані виконувати рішення Суду в частині виплати справедливої сатисфакції у тримісячний термін з моменту прийняття рішення.
На думку заявниці її трудові права були порушені. Приватна компанія з-за фінансових порушень змусила її взяти відпустку за свій рахунок на тривалий час. Законодавство РФ не передбачає можливості направлення працівників у відпустки без збереження заробітної плати з ініціативи роботодавця (так звані "вимушені" відпустки).
Якщо працівники не зі своєї вини не можуть виконувати обов'язки, передбачені укладеними з ними трудовими договорами, то роботодавець зобов'язаний оплатити їм час простою в розмірах не нижче встановлених ст. 157 Кодексу.
Т.ч. заявниця при виконанні всіх умов прийнятності може звернутися до Європейського суду з прав людини.
- Порушення права має відбутися на території, яка знаходиться під юрисдикцією Європейського Суду - ratione loci;
- Скарга може бути подана тільки тією особою, безпосередньо чиє право було порушено - ratione persona;
- Заявник зобов'язаний вичерпати ефективні засоби правового захисту, що існують в країні;
- Звернення до Європейського Суду повинно бути направлено не пізніше 6 місяців з моменту прийняття останнього судового рішення;
- Скарга повинна бути обгрунтованою, тобто саме на заявника покладається обов'язок довести порушення його права з боку держави;
- Скарга не може бути анонімною;
- Скарга не може містити образливих висловлювань;
- Не можна подавати скарги по одному і тому ж приводу одночасно в два (і більше) міжнародних органу, наприклад, до Європейського Суду з прав людини і в Комітет з прав людини ООН.
Необхідно більш детально зупиниться на деяких з перерахованих вище критеріїв.
Обставини по суті ratione materiea, передбачає, що скарга, яка спрямована на адресу Європейського Суду, стосується саме тих прав, які перераховані в Європейській Конвенції та протоколах до неї. Але для визнання дотриманим цієї вимоги недостатньо простого зазначення на порушення тієї чи іншої статті Конвенції. Практика Європейського Суду виробила певні концепції щодо кожного з прав, передбачених Європейською Конвенцією, тому порушення права має співвідноситися з цією концепцією.
Наприклад, відповідно до статті 10 ЄКПЛ слід пам'ятати, що в тексті самої статті передбачено право на свободу думок і право на вільний доступ до інформації, і право на вільне поширення інформації. Слід також пам'ятати і те, що право на свободу самовираження не є абсолютним, тобто держава має право за певних умов обмежити це право. Власне кажучи, питання про порушення права на свободу самовираження виникає саме тоді, коли держава яким-небудь чином втручається і обмежує здійснення цього права.
Обставини часу ratione temporis означає, що держава бере на себе зобов'язання виконувати той чи інший міжнародний договір тільки з моменту його підписання та ратифікації. Росія прийняла на себе зобов'язання за Європейською Конвенцією про захист прав людини та основних свобод і підкорилася юрисдикції Європейського Суду з прав людини з 5 травня 1998 року. Це означає, що Російська Федерація не несе відповідальності за порушення прав людини, допущені до 5 травня 1998 року. Отже, абсолютно безглуздо звертатися до Європейського Суду, оскаржуючи події, які сталися, наприклад, в 1997 році, навіть якщо вони є найбільш наочним прикладом порушення прав людини. Слід зазначити, що у 1999-2000 роках величезна кількість скарг було визнано неприйнятними саме тому, що порушення прав відбулося до 5 травня 1998 року. Але зараз ця умова стає все більш і більш формальним.
Обставини місця ratione loci означає, що факт порушення права повинен відбутися на тій території, яка знаходиться під юрисдикцією однієї з держав, які є членами Ради Європи і відповідно підписали і ратифікували Європейську Конвенцію про захист прав людини та основних свобод. Іншими словами, порушення прав людини, і зокрема порушення свободи слова, має відбутися на території РФ або будь-якого іншого держави-учасниці Ради Європи.
Обставини особи ratione persona встановлюють правила щодо того, хто саме і проти кого може скаржитися до Європейського Суду з прав людини. Відповідачем у Європейському Суді з прав людини завжди виступає держава, яка є членом Ради Європи. Заявниками можуть бути будь-які приватні особи: громадяни однієї з держав Ради Європи, іноземці, особи з подвійним громадянством та особи без громадянства. Крім того, Європейський Суд не обмежує право на звернення критерієм цивільної дієздатності, тобто людина, яка звернулася до Європейського Суду з прав людини, може бути психічно хворим, неповнолітнім і, звичайно, нормальним і повнолітнім. До Європейського Суду з прав людини можуть звертатися фізичні особи, групи громадян і юридичні особи - комерційні і некомерційні, включаючи релігійні об'єднання.
Європейська Конвенція використовує для позначення заявника термін "жертва" порушення прав людини. Поняття жертви має на увазі, що в Європейський Суд з прав людини може звертатися тільки та особа, щодо якої були порушені права людини та основні свободи. Жертва може бути прямою, непрямою і потенційної. Заявник є прямою жертвою, якщо порушено безпосередньо його право. Непряма жертва - це родич або близька людина прямий жертви. Фігура потенційної жертви з'являється у розгляді тоді, коли який-небудь законодавчий акт держави може потенційно порушити права людини.
Вичерпання внутрішньодержавних засобів правового захисту є обов'язковою умовою при зверненні в будь-які міжнародно-правові інститути, в тому числі і до Європейського Суду з прав людини. Ця умова означає, що заявник, права якого порушені, має спочатку звернутися до суду своєї держави за захистом своїх прав. Презюмируется, що порушення прав людини є якоюсь помилкою з боку держави, тому державі надається можливість виправити свою помилку через винесення судового рішення, на основі якого будуть відновлені порушені права. Судові системи в країнах - учасницях Ради Європи різні, в зв'язку з цим існує різна кількість судових інстанцій, які необхідно "вичерпати" перш, ніж звернутися до Європейського Суду з прав людини.
Європейський Суд виходить з критерію "ефективності" тих інстанцій, які треба вичерпати. "Ефективність" засоби правового захисту складається з двох складових: можливості заявника за власною ініціативою порушити процедуру розгляду порушення прав людини та обов'язки органу визначити права і обов'язки заявника.
Формально в РФ існує достатня кількість органів, які вправі розглядати питання захисту прав людини, але, більшість з них не відповідає критерію "ефективність", виробленому Європейським Судом: або заявник не може порушити сам процедуру розгляду і її проведення залежить від рішення посадової особи, наприклад , при розгляді справ у порядку нагляду; або відповідь державного органу не визначає права і обов'язки заявника, наприклад, відповідь Уповноваженого з прав людини.
Стосовно до РФ, ефективними засобами захисту, які необхідно вичерпати перед зверненням до Європейського Суду з прав людини, є перша інстанція та касаційна інстанція (а також апеляційна інстанція, якщо передбачений цей порядок). Звернення до цих інстанціях є обов'язковим. Що стосується наглядової порядку розгляду справ, то він рішенням Європейського Суду з прав людини у справі "Тумилович проти РФ" був визнаний неефективним, тому що заявник не має права ініціювати судовий розгляд у порядку нагляду.
У деяких випадках існує паралельна можливість звернення до адміністративних органів для усунення порушення права і в судові органи. Але судовий спосіб захисту визнається найбільш ефективним, тому що він поєднує обидва критерії "ефективності" - можливість за власною ініціативою порушити судовий процес і можливість отримати остаточне визначення своїх прав та обов'язків. Будь-які адміністративні процедури необхідно вичерпувати тільки в тому випадку, якщо вони є обов'язковою умовою для звернення до суду.
Окремо слід зупинитися на питанні необхідності звернення до Конституційного Суду РФ як засоби внутрішнього правового захисту. Закон про "Конституційному Суді Російської Федерації", який у статті 97 визначає дві умови, при дотриманні яких скарга буде розглянута: 1) закон зачіпає конституційні права і свободи громадян, 2) закон застосований або підлягає застосуванню в конкретній справі, розгляд якої завершено або розпочато у суді чи іншому органі, які застосовують закон. Стаття 100 цього закону передбачає, що якщо Конституційний Суд України визнає будь-яке з положень закону неконституційним, то справа, при розгляді якого була застосована дане положення, має бути переглянуто в загальному порядку.
Таким чином, якщо припустити, що звернення до Конституційного Суду є обов'язковим засобом правового захисту при подачі скарги до Європейського Суду з прав людини, ті заявники, які вважають, що існуючий закон відповідає Конституції РФ, але був застосований неправильно, і цим були порушені їхні права , позбавляються можливості звернутися до Європейського Суду з прав людини. Подібний порядок не відповідав би принципам Європейської Конвенції про захист прав людини та основних свобод і не сприяв би захист прав людини в Європейському Суді з прав людини.
У той же час немає підстав вважати, що рішення, винесене Конституційним Судом РФ "про визначення цивільних прав та обов'язків", не може бути "оскаржено" до Європейського Суду з прав людини. Безумовно, мова не може йти про оскарження в буквальному сенсі цього слова, але якщо заявник вважає, що рішення Конституційного Суду РФ порушує права людини, передбачені в Європейській Конвенції, то він цілком може звернутися до Європейського Суду з прав людини з цього приводу.
Вичерпання засобів внутрішнього захисту є формальним критерієм, але в той же час Європейський Суд визнає, що заявник вичерпав можливість відновити свої права всередині країни лише в тому випадку, якщо той звертався до суду з приводу порушення саме того права, яке він оскаржить в Європейський Суд. Наприклад, заявник звертається до Європейського Суду з прав людини і стверджує, що стосовно нього було порушено право на свободу слова. Це виразилося в тому, що він був звільнений, за його твердженням, за те, що висловив свою думку з приводу роботи керівництва. Заявник звертався до суду з позовом про поновлення на роботі і не був відновлений. Але в ході судового засідання ні заявник, ні інші особи не згадували про порушення права на свободу слова, і мова йшла про те, що заявник неодноразово був відсутній на робочому місці в робочий час. У даному випадку Європейський Суд може визнати, що заявник не вичерпав засобів правового захисту, так як в суді не обговорювалося питання про те, що його звільнили за висловлювання його думки про керівництво. Якщо ж, насправді, заявник говорив про це в ході судового засідання, то це повинно бути підтверджено зауваженнями на протокол судового засідання, аудіозаписами судового процесу, свідків або інших доказів.
Судовий розгляд є способом вичерпання засобів правового захисту, але Європейська Конвенція передбачає захист права на справедливий судовий розгляд. Але судовий розгляд не у всіх випадках може стати предметом розгляду у Європейському Суді з прав людини стосовно до права на справедливий судовий розгляд. Стаття 6 ЄКПЛ, що гарантує це право, поширює свою дію далеко не на кожен судовий процес у рамках російського цивільного судочинства. Стаття 6 застосовна до судових розглядів з приводу цивільних прав та обов'язків, тобто до справ між приватними особами. Наприклад, судовий процес про поновлення на роботі в муніципальному органі не буде розглядатися в рамках статті 6, так як трудові права не відносяться до категорії цивільних в розумінні Європейського Суду з прав людини. У той же час Європейський Суд може визнати, що заявник вичерпав національні засоби захисту відносно права на свободу слова (якщо він звертався до суду у зв'язку з тим, що його звільнили у зв'язку з його політичним переконаннями).
Європейська Конвенція про захист прав людини та основних свобод передбачає жорстке часова умова - звернення до Європейського Суду з прав людини має бути спрямоване протягом 6 місяців. Момент, з якого відраховується той 6 місячний термін, може визначатися різними подіями:
- З моменту останнього внутрішнього рішення у справі по суті;
- З моменту порушення права (якщо відсутня внутрішньодержавний правовий порядок захисту цього права);
- З моменту, коли особа дізнається про порушення свого права (хоча обов'язок вичерпати внутрішні засоби із заявника не знімається).
Умова про 6 місячний термін є найбільш жорстким з усіх умов прийнятності. Європейський Суд з прав людини до теперішнього часу жодного разу не відступав від нього і не робив будь-яких винятків при пропуску 6 місячного терміну, тому ніякі самі поважні причини не можуть послужити виправданням пропуску 6 місячного терміну.
Шестимісячний термін починає обчислюватися з дня прийняття останнього судового рішення або дати порушення прав людини або дати, коли людина дізналася про подібне порушення. Тобто, якщо порушення сталося 3 червня 2002 року або цією датою було винесено останнє судове рішення, то останньою датою, коли можна буде направити звернення до Європейського Суду з прав людини, буде 3 грудня 2002 року. Датою направлення звернення є та дата, яка вказана на конверті, тому необхідно здати звернення на пошту не пізніше останнього дня 6 місячного терміну.
Критерії вичерпання засобів внутрішнього правового захисту і 6-місячного терміну зазвичай аналізуються спільно. Наведемо приклад взаємозалежності цих критеріїв. Заявник був притягнутий до кримінальної відповідальності, він стверджує, що його били на першому допиті, перші 10 діб він утримувався в ІТТ та його постійно допитували, хоча його арешт був оформлений, як адміністративний, в ході судового процесу не було задоволено жодне з його клопотань . Виходячи з цього короткого переліку порушень, можна говорити про потенційний зверненні у зв'язку з порушенням права на заборону застосування тортур, права на свободу та особисту недоторканність і права на справедливий судовий розгляд. У нашій країні існують різні порядки для "вичерпання" засобів внутрішнього правового захисту стосовно кожного їх вищеперелічених порушень. У разі застосування тортур необхідно звернутися до прокуратури із заявою про порушення кримінальної справи, у разі відмови в порушенні звернутися в кримінально-процесуальному порядку до суду та оскаржити цей відмову, при отриманні негативного рішення оскаржити його в касаційному порядку. З моменту винесення касаційної ухвали буде обчислюватися строк стосовно порушення права на заборону тортур. Спеціальний порядок, передбачений КПК, існує для оскарження незаконного арешту. 6-місячний термін також почне обчислюватися з моменту винесення касаційної ухвали з приводу скарги про незаконний арешт. 6-місячний термін оскарження порушень права на справедливий судовий розгляд почне обчислюватися з моменту винесення касаційної ухвали по кримінальній справі.
Таким чином, у наведеному прикладі 6-місячний термін і порядок вичерпання внутрішніх засобів правового захисту буде визначатися по-різному для кожного з порушень. Тому заявникові необхідно перевіряти дотримання критеріїв вичерпаності і 6-місячного терміну стосовно до кожного окремого порушення, а не тільки щодо останнього судового рішення у кримінальній справі. Слід зазначити, що такі ситуації більш типові для порушень прав людини у галузі кримінального судочинства.
Основним способом захисту таких прав як право на повагу до приватного та сімейного життя, право на свободу релігії, право на свободу слова, право на свободу асоціацій є звернення до суду у цивільно-правовому порядку. У цьому випадку 6-місячний строк починає обчислюватися з моменту винесення касаційної ухвали у справі, і це відноситься як до порушення права, передбаченого статтями 8-11, так і до порушення права на справедливий судовий розгляд.
Обгрунтованість звернення складається з двох складових: звернення повинно бути доведено і мотивоване прецедентами Європейського Суду з прав людини.
Що стосується доведеності звернення, то заявник повинен надати докази, які підтверджують, що держава дійсно порушило його права, так як, згідно Європейської Конвенції тягар доведення порушення лежить на заявника. Це правило можна розцінити як досить жорстке, тому що заявник - слабша сторона, ніж держава, проти якої він виступає. У той же час заявник має можливість і зобов'язаний спробувати відновити свої права, використовуючи внутрішньодержавні правові процедури, і пройшовши всі інстанції, він з більшою очевидністю може довести те, що держава реально не зробило ніяких кроків для відновлення його прав.
У деяких випадках збір доказів буває утруднений, але Європейський Суд з прав людини не має формальних вимог до доказів і приймає як докази будь-які документи, що свідчать про порушення прав людини. Порушення права може бути підтверджено судовими рішеннями, відповідями адміністративних органів, показаннями свідків, розшифровками записів, листами, власним розповіддю заявника і т.д.
Єдиною вимогою, що пред'являються до доказів, є їх сумлінність, тобто заявник не має права їх яким-небудь чином підтасовувати і фальсифікувати. Швидше за все, у випадку виявлення недобросовісності заявника, Європейський Суд з прав людини зніме дане звернення з розгляду, і заявник назавжди втратить право звертатися до будь-яких міжнародно-правові інстанції зі своєю скаргою.
Що стосується мотивованості звернення, то, як вже було сказано, слід використовувати попередні рішення Європейського Суду з прав людини. Кожна стаття Європейської Конвенції вибудована з певною внутрішньою логікою. Наприклад, стаття 3, яка передбачає заборону тортур, є абсолютною, тобто вважається, що держава ні за яких умов не може відійти від дотримання цього права. Статті 8-11 передбачають права, які можуть бути обмежені державою, але практика Європейського Суду виробила умови цього обмеження. Право може бути визнано порушеним, якщо буде визнано, що умови обмеження права були не дотримані. У зв'язку з цим, звернення по кожній статті необхідно вибудовувати відповідно до логіки даної статті.
Решта умов прийнятності є очевидними і не потребують додаткових коментарів. Всі критерії прийнятності взаємопов'язані і взаємозумовлені, тому багато в чому від дотримання цих умов залежить успіх звертання до Європейського Суду з прав людини. Порядок звернення до Європейського Суду з прав людини зазвичай включає кілька етапів. Спочатку необхідно зрозуміти, яке саме право або які права були порушені, оцінити критерії прийнятності щодо кожного з потенційних порушень, підібрати докази порушення прав людини і підібрати рішення Європейського Суду, що стосуються аналогічних ситуацій. Європейський Суд з прав людини приймає будь-які звернення, тому заявник може написати в Європейський Суд з прав людини, виклавши свою ситуацію так, як йому представляється необхідним це зробити. Але, як правило, після отримання такого листа - попереднього звернення, Секретаріат надсилає заявнику формуляр звернення, текст Європейської Конвенції з прав людини та пояснювальну записку про те, як заповнювати формуляр. Попереднє звернення перериває перебігу 6-місячного терміну.
Формуляр звернення - це певна форма, вироблена Європейським Судом з прав людини. Всі розділи цього формуляра складені таким чином, щоб після ознайомлення з бланком можна було скласти уявлення про порушення прав людини, і про те, чи може скарга бути потенційно прийнятною. Формуляр включає розділи про персональні дані заявника, державі, проти якого звертається заявник, опис фактичних обставин справи, перерахування порушень Європейської Конвенції з їх обгрунтуванням, вимоги заявника та ряд інших. До заповнення формуляра слід підходити дуже уважно, тому що Європейський Суд з прав людини буде розглядати скаргу тільки в тих межах, які встановлені у скарзі. Заповнення формуляра багато в чому відрізняється від підготовки судових документів всередині РФ. Перш за все, як не дивно, виникають складнощі при заповненні графи "опис фактів". Заявник у цьому розділі повинен написати про ті події, які відбулися в його життя у зв'язку з порушенням його прав людини, в хронологічному порядку. Основна складність полягає в тому, що заявник повинен постаратися не коментувати ці події, але через свою емоційної включеності, заявнику буває це зробити вкрай складно. Найбільш складним для заповнення є розділ, присвячений опису передбачуваних порушень, так як в цьому розділі необхідно мотивувати своє звернення, використовуючи, головним чином, практику Європейського Суду.
Решта розділів більш формальні і особливих труднощів не викликають.
Секретаріат Європейського Суду після отримання формуляра реєструє скаргу, яка ставиться в чергу на розгляд справи.
Розгляд скарги в Європейському Суді з прав людини умовно можна розділити на три стадії: попередня стадія, розгляд на предмет прийнятності та розгляд по суті.
Під попередньою стадією розуміється етап листування заявника з Секретаріатом Європейського Суду аж до сповіщення заявника про те, що його скарга спрямована Уряду РФ для надання його позиції по даній справі. Раніше дана стадія могла бути достатньо тривалою, тому що Секретаріат Європейського Суду направляв заявникам листи з проханням уточнити ту чи іншу позицію по скарзі. Але зараз Секретаріат відмовився від цієї практики, тому що вона дуже трудомістка. В даний час, заявник після отримання повідомлення про реєстрацію його скарги буде отримувати яке рішення, прийняте Комітетом суддів про те, що його заява є неприйнятною, або повідомлення про те, що його скарга спрямована Представнику РФ для представлення його заперечень по скарзі. У другому випадку, що скарга буде розглядатися на предмет прийнятності Палатою суддів.
Перша офіційна стадія процесу в Європейському Суді - стадія визначення прийнятності звернення. Комітет суддів або Палата Європейського Суду вирішують питання про те, чи відповідає дана скарга необхідним формальним критеріям, встановленим у Європейській Конвенції про захист прав людини та основних свобод. Друга офіційна стадія процесу - розгляд справи по суті. Саме на цьому етапі Європейський Суд виносить своє рішення про те, чи було порушено якесь із прав, перерахованих в Європейській Конвенції чи ні.
Організаційно Суд розділений на чотири секції. Секції з числа суддів, що входять до них, формують органи Суду - Комітети, палати та Велика палата, які безпосередньо розглядають скарги.
Комітет складається з трьох суддів. Судді, що входять до Комітету, одноголосним рішенням можуть відхилити скаргу як неприйнятну, тобто не відповідає всім вимогам, що пред'являються до подаваної скарзі. Рішення Комітету не можна оскаржити, воно є остаточним. Більшість з рішень на предмет прийнятності винесено саме Комітетом суддів. У наведеній на початку статті статистиці було зазначено, що кількість скарг, розглянутих на предмет прийнятності, на січень 2002 становив близько 2500, але тільки 20 з них були розглянуті Палатою суддів. Рішення Комітету є невмотивованим, тобто воно містить лише посилання на той критерій прийнятності, який, на думку Комітету суддів, був не дотриманий.
Палата є основним органом Європейського Суду. Палата складається з семи суддів, одним з яких ex officio є суддя тієї країни, проти якої подано скаргу. Заяви розглядаються на предмет прийнятності.
Перед розглядом скарги на предмет прийнятності Європейський Суд направляє скаргу заявника Представнику РФ в Європейському Суді, який представляє в Суд свої заперечення, що стосуються самого передбачуваного порушення права, а також питань прийнятності. Метою Представника РФ на даному етапі є не допустити розгляд скарги з питання прийнятності в Європейському Суді, оскільки в цьому випадку скарга не отримає розголосу. Як правило, це виражається в тому, що правоохоронні органи РФ за власною ініціативою переглядають цивільні і кримінальні справи в порядку нагляду і приймають рішення, які є протилежними попереднім рішенням.
Європейський Суд виносить рішення на предмет прийнятності тільки після розгляду позиції Представника РФ і заявника. Як правило, розгляд на предмет прийнятності відбувається без участі заявника та представника держави.
Якщо скарга визнається прийнятною, то цей же склад Палати розглядає її і по суті. Розгляд скарги щодо прийнятності та по суті, як правило, відбувається не одночасно. Це пов'язано з тим, що сторони повинні підготуватися до слухання справи по суті.
У деяких випадках Європейський Суд може об'єднати слухання з питання прийнятності і по суті в одному судовому засіданні, як це було у справі "Калашников проти РФ". Але рішення щодо прийнятності та по суті, будуть винесені в різний час, так скарга Калашникова була визнана прийнятною, але рішення по суті до теперішнього моменту не винесено.
У розгляді скарги по суті беруть участь заявник та його адвокат, а також представник держави, проти якої розглядається скарга. Європейський Суд з прав людини може надати матеріальну допомогу для проїзду та проживання в Страсбурзі заявника та його представника, якщо заявник не може самостійно оплатити ці витрати. Слід зазначити, що всупереч існуючій думці про дорожнечу звернення до Європейського Суду з прав людини, звернення є безкоштовним, а в разі визнання порушення прав людини Європейський Суд зобов'язує державу виплатити не тільки справедливу компенсацію, а й витрати заявнику на юридичні послуги і листування зі Страсбургом.
У ході розгляду справи по суті сторони представляють Європейського Суду свою позицію в письмовому вигляді на одному з двох офіційних мов Ради Європи, тобто англійською або французькою. (Вся попереднє листування, включаючи заперечення на позицію Представника РФ, ведеться російською мовою.) Виступ у Суді також відбувається на одному з офіційних мов. Тривалість виступу сторін у Європейському Суді жорстко регламентована і не може перевищувати 30 хвилин. Рішення Європейського Суду не оголошується відразу після слухання, його підготовка може зайняти кілька місяців. Після винесення рішення воно надсилається сторонам, передається до Комітету Міністрів Ради Європи, який буде виконувати дане рішення, а також розміщується на сайті Європейського Суду (www.dhcour.coe.int).
Як вже говорилося вище, якщо палата визнає порушення прав людини, то вона також може присудити стягнути з країни справедливу компенсацію на користь заявника, а також рекомендувати країні застосувати ряд заходів індивідуального та загального характеру.
Велика палата - це найвищий судовий орган Європейського Суду. Вона складається з 17 суддів, серед яких ex officio входять суддя від тієї країни, проти якої розглядається справа, а також Президент Європейського Суду з прав людини. Компетенція Великої палати обмежена винятковими випадками, які чітко визначені. По-перше, Велика палата здійснює апеляційні повноваження в тому випадку, якщо сторони не погодяться з рішенням Палати і заявлять про це протягом 3-х місяців. По-друге, Велика палата розглядає по суті ті звернення, при вирішенні яких можуть бути порушені попередні прецеденти Європейського Суду з прав людини, і винесені рішення, які суперечать вже існуючим. Наприклад, Велика палата розглядає скаргу "Ілля Ілієску, Олександру Ляшко, Андрій Іванточ і Тудор Петров-Попа проти Молдавії і РФ", саме в зв'язку з тим, що в ході розгляду цієї скарги може бути змінена існуюча практика Європейського Суду з прав людини. По-третє, Велика палата розглядає міждержавні скарги, але за всю історію Європейського Суду з прав людини була розглянута по суті тільки одна скарга "Ірландія проти Сполученого Королівства".
Розгляд скарги в Європейському Суді з прав людини - процес досить тривалий. Він може тривати від двох до чотирьох років. Як правило, з моменту направлення формуляру заяви до його реєстрації проходить близько 2-3 місяців, потім від одного року до двох років до моменту винесення рішення Комітетом суддів про неприйнятність або направлення скарги Представнику РФ протягом півроку може тривати обмін запереченнями між Представником РФ і заявником , рішення щодо прийнятності може бути винесено через рік-півтора після направлення заперечень заявника, і ще через півроку може бути винесено рішення по суті.
Але заявник може попросити Європейський Суд про позачерговий розгляд його справи або про дострокове повідомленні Представника РФ про подану скаргу. Перше здійснюється на підставі 41 Правила Регламенту Європейського Суду і, як правило, стосується питань "життя і смерті", тобто якщо мова йде про порушення таких прав як право на життя і право на заборону тортур, включаючи заборону екстрадиції або депортації, в країну, де заявника можуть очікувати тортури або смерть. Друге здійснюється на підставі 40 Правила Регламенту Європейського Суду, заявник, який просить про дострокове повідомленні Представника РФ, розраховує на те, що Представник, знаючи, що така скарга подана до Європейського Суду з прав людини, може вплинути на рішення цієї справи в РФ.
Слід також зазначити, що практика показує, що більш швидко проходять всі стадії розгляду справи в Європейському Суді чіткі й однозначні скарги, які стосуються однієї-двох статей Європейської Конвенції, а не зачіпають повний перелік прав.
Рішення Європейського Суду з прав людини є обов'язковими для держав-учасників. Виконання рішень Європейського Суду з прав людини забезпечується Комітетом Міністрів Ради Європи, який використовує політичні механізми тиску для досягнення своєї мети. Держави зобов'язані виконувати рішення Суду в частині виплати справедливої сатисфакції у тримісячний термін з моменту прийняття рішення.
На думку заявниці її трудові права були порушені. Приватна компанія з-за фінансових порушень змусила її взяти відпустку за свій рахунок на тривалий час. Законодавство РФ не передбачає можливості направлення працівників у відпустки без збереження заробітної плати з ініціативи роботодавця (так звані "вимушені" відпустки).
Якщо працівники не зі своєї вини не можуть виконувати обов'язки, передбачені укладеними з ними трудовими договорами, то роботодавець зобов'язаний оплатити їм час простою в розмірах не нижче встановлених ст. 157 Кодексу.
Т.ч. заявниця при виконанні всіх умов прийнятності може звернутися до Європейського суду з прав людини.